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市委副書記、市長張少軍在發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上的講話
一、充分認(rèn)識(shí)我市臨港優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的自覺性和緊迫感
港口是聯(lián)系國內(nèi)外市場的樞紐。依托港口、面向港口發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，可以有效獲得國內(nèi)外人流、物流、信息流、資金流，不僅直接擴(kuò)大進(jìn)出口和招商引資，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)、制造業(yè)發(fā)展，而且可以為其它行業(yè)的發(fā)展提供巨大空間，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、快速、健康發(fā)展。
從世界上看，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，國際經(jīng)濟(jì)交往日益密切，港口成為世界范圍內(nèi)吸納各種生產(chǎn)要素的重要平臺(tái)。世界上3/4的大城市、70%的工業(yè)資本和人口、經(jīng)濟(jì)總量的20%都集聚在離海、江、河岸線寬度100公里以內(nèi)的地區(qū)。國外發(fā)展最快、最發(fā)達(dá)的城市，如荷蘭鹿特丹、日本東京、美國紐約、德國漢堡，其發(fā)展崛起都與港口緊密相關(guān)，基本上都是通過依托港口發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)繁榮的。
從國內(nèi)看，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我國將近一半的GDP主要是產(chǎn)生在距離沿海200公里以內(nèi)的62個(gè)地級(jí)市，在這沿海200公里范圍，用不到30%的陸域土地吸引了80%以上的外來直接投資、生產(chǎn)了90%以上的出口產(chǎn)品。廣州、深圳為中心的珠三角經(jīng)濟(jì)圈，上海、蘇州為中心的長三角經(jīng)濟(jì)圈，京、津、唐為主軸的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等，通過加強(qiáng)陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造了陸海資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)的成功經(jīng)驗(yàn)，成為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)。
近幾年來，我市在發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)方面做了一些工作，取得了一定成效。部分企業(yè)與港口間的合作不斷深化;莒南等臨港縣區(qū)注意發(fā)揮臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行了一些有益的嘗試;全市某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)依托港口獲得了較快發(fā)展，產(chǎn)品外向度不斷提高。但是，由于種種原因，我們對(duì)臨港優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)存有很大差距，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)缺乏有力的推進(jìn)措施，臨港產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重較低。這與我們所處的近海地理位置很不相稱，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求很不適應(yīng)。
必須充分看到，我市發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)具備許多優(yōu)勢(shì)和便利條件。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。臨沂市域內(nèi)雖然沒有港口，但市域距港口最近處僅10公里，市區(qū)距離嵐山、日照、連云港三大港口都在100公里左右，距離青島港也就200公里，按照港口與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的距離衰減規(guī)律，我市屬于港口的強(qiáng)輻射區(qū)和發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的最佳區(qū)域。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。臨沂是農(nóng)業(yè)大市，油料產(chǎn)量居全省首位，糧食、水果、肉類產(chǎn)量均居全省前5位，農(nóng)產(chǎn)品加工出口的空間很大。工業(yè)體系比較完備，形成了食品、機(jī)械、建材、木業(yè)、醫(yī)藥、化工、紡織服裝、電力八大支柱行業(yè)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件好。商貿(mào)流通體系發(fā)達(dá)，擁有位居全國前三位的綜合性商品批發(fā)市場，建材、板材、五金、化工等市場規(guī)模和交易額居全國前列;近年來通過對(duì)市場的改造提升，以立晨、榮慶、魯信為代表的現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展迅速，形成了10大配載市場、2000多配載業(yè)戶，第三方物流公司發(fā)展到40余家，物流總額達(dá)到1500億元，部分物流企業(yè)目前已擁有信息平臺(tái)、現(xiàn)代運(yùn)輸手段和保稅區(qū)，臨沂完全有條件發(fā)展國際物流，成為臨近港口的出口貨物供應(yīng)基地和進(jìn)口貨物的銷售基地。三是交通能源優(yōu)勢(shì)。我市公路、鐵路、空中、海上相銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)目前已基本形成，公路總體水平和每平方公里密度超過全國平均水平，與三大港口連接的公路狀況得到不斷改善，交通比較便利。我市農(nóng)產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)資源在全省乃至整個(gè)華東地區(qū)占有重要地位，水、電、勞動(dòng)力、可利用建設(shè)用地等方面的供應(yīng)比較充足，可為臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠支撐。四是腹地進(jìn)出口產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。臨沂外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，出口商品已發(fā)展到27大類800多種， （下轉(zhuǎn)A3版）（上接A1版）有進(jìn)出口資格的企業(yè)1200多家，與100多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，年進(jìn)出口貨物20多億美元，年出口集裝箱20多萬箱，居全省前列。
當(dāng)前，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)面臨著新的重要機(jī)遇。最近召開的全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，作出了大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略決策，李建國書記、韓寓群省長在會(huì)上就構(gòu)建海陸一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)陸域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展作了強(qiáng)調(diào)和部署。省里今后將陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神為契機(jī)，全省新一輪發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的熱潮正在興起。我市臨海近港，自然條件和地理位置優(yōu)越。實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，既要揚(yáng)山之美、塑河之靈，又要借海之利。一定要摒棄過去那種“擁有港口才能發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)”的陳舊觀念，樹立“港口不求為我所有、但求為我所用”的新思維，充分認(rèn)識(shí)我市的近海臨港優(yōu)勢(shì)，把加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，力爭近期內(nèi)全市臨港經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的發(fā)展，在新一輪區(qū)域競爭中贏得主動(dòng)。
二、明確思路，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)大課題，必須堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、務(wù)求實(shí)效”的原則，明確思路，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)。根據(jù)我市實(shí)際和臨近港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
(一)在港口依托上，面向青島、日照、嵐山、連云港，重點(diǎn)依托日照、嵐山港。港口與腹地一體化發(fā)展已成為臨港產(chǎn)業(yè)布局的重要趨勢(shì)。港口對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有帶動(dòng)作用，同時(shí)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是港口發(fā)展的支撐和保障，港口與腹地是合作共贏的關(guān)系。從臨沂的總體區(qū)位看，離嵐山、日照港最近，因而嵐山、日照港對(duì)我市輻射帶動(dòng)作用最強(qiáng)、最直接。港口所在的日照市過去和我們同屬一個(gè)行政區(qū)，有良好的人緣地緣關(guān)系。依托日照、嵐山港發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，有關(guān)方面的關(guān)系比較容易協(xié)調(diào)。因此，就全市總體來講，在與港口的合作選擇上，應(yīng)重點(diǎn)考慮日照、嵐山港;在臨港產(chǎn)業(yè)、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施方面首先加快與日照、嵐山港對(duì)接。同時(shí)，要根據(jù)港口功能和縣區(qū)、企業(yè)的具體區(qū)位，注意發(fā)展與青島港、連云港的合作，接受其輻射和帶動(dòng)。最近國務(wù)院批準(zhǔn)連云港建設(shè)“國際級(jí)重化工大港”，我們要主動(dòng)對(duì)接，趨勢(shì)借力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)在發(fā)展區(qū)域上，以近港縣區(qū)和各開發(fā)區(qū)為突破口，帶動(dòng)全市臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。港口對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)力遵循距離衰減規(guī)律，與港口距離越近的區(qū)域，港口的輻射帶動(dòng)力越強(qiáng)，越具備發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的有利條件。參加這次會(huì)議的幾個(gè)縣區(qū)，與港口距離都在120公里之內(nèi)，處于發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的最佳區(qū)域，要充分利用自己的優(yōu)勢(shì)條件，加快臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市政府及各有關(guān)部門大力支持莒南縣搞好臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為全市發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)提供前沿平臺(tái)。我市各開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，都是近幾年批準(zhǔn)建立的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，但目前進(jìn)區(qū)入園企業(yè)尚不多，尤其是大項(xiàng)目、好項(xiàng)目比較少。要充分發(fā)揮近海臨港優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)投資商的吸引力，擴(kuò)大招商引資，盡快上一批發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目。要通過近港縣區(qū)和開發(fā)區(qū)的率先發(fā)展和引導(dǎo)示范，梯次推進(jìn)全市發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的工作，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。
(三)在產(chǎn)業(yè)布局上，以臨港物流業(yè)、加工制造業(yè)和重化工業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展臨港物流業(yè)。港口是貨物進(jìn)出的通道，物流則是港口、產(chǎn)業(yè)銜接的紐帶。當(dāng)前，物流業(yè)已成為我市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)所在，建設(shè)商貿(mào)物流強(qiáng)市是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。要研究制定相關(guān)規(guī)劃，建立完善港口_物流管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，使臨沂的這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到更好更快的發(fā)展。要積極引進(jìn)先進(jìn)裝備和技術(shù)，改造傳統(tǒng)批發(fā)市場，整合物流資源，培育發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展臨港物流和國際貿(mào)易，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變提升。對(duì)莒南臨港國際物流區(qū)、臨沂臨港國際中心大廈等已有合作意向的項(xiàng)目，市政府下步將積極實(shí)施扶持措施，加大推進(jìn)力度。
二是積極發(fā)展臨港加工業(yè)。臨港加工業(yè)是以大進(jìn)大出、兩頭在外或一頭在外為基本特征的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展臨港加工制造業(yè)，對(duì)于緩解資源緊張矛盾、提高企業(yè)效益具有重要意義。我們要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，充分利用港口及其腹地資源，圍繞提高出口產(chǎn)品競爭力，加快全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步提高臨港加工業(yè)的比重。對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，落實(shí)項(xiàng)目，成龍配套，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加快改造提升，力爭建成一批全國優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地和名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步提高我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色競爭力。特別對(duì)適合港口運(yùn)輸、大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，像水泥、復(fù)合肥、礦砂、膠合板等要加快膨脹規(guī)模、提高質(zhì)量檔次。對(duì)現(xiàn)有加工貿(mào)易，要提高產(chǎn)品深加工程度，延長加工鏈條，增強(qiáng)加工出口產(chǎn)品與市內(nèi)其他企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，有條件的可以規(guī)劃建設(shè)韓國、日本、臺(tái)灣等出口加工工業(yè)園。同時(shí)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型加工制造業(yè)特別是市場急需和替代進(jìn)口的新型產(chǎn)品，制定優(yōu)惠政策措施，廣泛吸引外來投資在我市設(shè)立研發(fā)和分銷中心，加快發(fā)展步伐，努力促進(jìn)我市加工制造業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
三是注重發(fā)展臨港重化工業(yè)。石化、冶金、重型機(jī)械制造等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品門類廣、市場容量大、技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)力強(qiáng)，是臨港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支柱。我市重化工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，優(yōu)勢(shì)明顯、相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)集群不多。在國家支持大型重化工業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移和加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們要抓住機(jī)遇，力爭在發(fā)展重化工業(yè)方面取得較大突破。也可以先依托港口已經(jīng)形成規(guī)模的大型重化工企業(yè)開展配套加工服務(wù)，而后增添新的項(xiàng)目，逐步做大做強(qiáng)。另外，還要積極發(fā)展臨港旅游業(yè)，帶動(dòng)提升我市旅游業(yè)整體水平。
三、努力為臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件
發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是主體，各級(jí)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件，推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是科學(xué)制定規(guī)劃。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，制定發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，明確發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和具體措施。要認(rèn)真研究自身及周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢(shì)，積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞臨港特點(diǎn)和“十一五”發(fā)展整體規(guī)劃，注意與周邊地區(qū)發(fā)展相銜接，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，科學(xué)定位，避免出現(xiàn)重復(fù)布局、重復(fù)建設(shè)。
二是完善政策和改進(jìn)服務(wù)。要堅(jiān)持有所為、有所不為，制定臨港產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，在土地、資金等方面建立完善有利于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持多元化、市場運(yùn)作的投資導(dǎo)向，充分運(yùn)用各項(xiàng)配套扶持政策，積極做好招商引資工作，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地，搞好配套服務(wù)，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，注意引導(dǎo)和培育發(fā)展大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，真正使臨港地理優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。海關(guān)、商檢等部門要切實(shí)改進(jìn)服務(wù)方式，努力為進(jìn)出口企業(yè)提供方便快捷的服務(wù)，促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開交通的支持和保障。就我們臨沂來講，臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展得如何，很大程度上取決于交通是否便捷順暢。近年來我市交通狀況雖有很大改善，但與發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的要求還有不小差距，特別是直接與港口連接的道路不夠通暢。交通部門今后要更加注重臨港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑快捷通暢的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，特別要加快幾條通往港口的高速公路、國省道的建設(shè)，進(jìn)一步暢通我市與港口及周邊地區(qū)的通道。近期，濟(jì)南鐵路局、省發(fā)改委、交通廳將圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對(duì)全省交通線路作進(jìn)一步規(guī)劃，市各有關(guān)部門要積極做好工作，爭取我市的相關(guān)項(xiàng)目能夠列入省計(jì)劃。同時(shí)，要重視完善水源、能源供應(yīng)體系，不斷提高各開發(fā)區(qū)配套建設(shè)水平，努力為臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠保證。
四是加強(qiáng)與港口的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，需要加強(qiáng)與港口的合作與協(xié)調(diào)。要特別注重加強(qiáng)與日照、嵐山等港口的聯(lián)系與合作，拓寬溝通渠道，采取與港口定期互訪、交流座談，定期交換信息、聽取意見等形式，密切雙方的合作關(guān)系。要大力支持企業(yè)之間的合作，鼓勵(lì)港口方面來我市投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，也支持我市重點(diǎn)企業(yè)到港口投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五是加大宣傳推介力度。要擴(kuò)大對(duì)外宣傳，在招商引資等各種場合，既宣傳臨沂山之美、河之靈，又宣傳臨沂海之利，使更多的客商和各界人士全面了解臨沂，尤其是了解我市的近海臨港優(yōu)勢(shì)。要深入搞好對(duì)內(nèi)宣傳引導(dǎo)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)我市發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的重要性和可行性，努力營造發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍，使之成為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。
港口是聯(lián)系國內(nèi)外市場的樞紐。依托港口、面向港口發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，可以有效獲得國內(nèi)外人流、物流、信息流、資金流，不僅直接擴(kuò)大進(jìn)出口和招商引資，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)、制造業(yè)發(fā)展，而且可以為其它行業(yè)的發(fā)展提供巨大空間，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、快速、健康發(fā)展。
從世界上看，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，國際經(jīng)濟(jì)交往日益密切，港口成為世界范圍內(nèi)吸納各種生產(chǎn)要素的重要平臺(tái)。世界上3/4的大城市、70%的工業(yè)資本和人口、經(jīng)濟(jì)總量的20%都集聚在離海、江、河岸線寬度100公里以內(nèi)的地區(qū)。國外發(fā)展最快、最發(fā)達(dá)的城市，如荷蘭鹿特丹、日本東京、美國紐約、德國漢堡，其發(fā)展崛起都與港口緊密相關(guān)，基本上都是通過依托港口發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)繁榮的。
從國內(nèi)看，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我國將近一半的GDP主要是產(chǎn)生在距離沿海200公里以內(nèi)的62個(gè)地級(jí)市，在這沿海200公里范圍，用不到30%的陸域土地吸引了80%以上的外來直接投資、生產(chǎn)了90%以上的出口產(chǎn)品。廣州、深圳為中心的珠三角經(jīng)濟(jì)圈，上海、蘇州為中心的長三角經(jīng)濟(jì)圈，京、津、唐為主軸的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等，通過加強(qiáng)陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造了陸海資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)的成功經(jīng)驗(yàn)，成為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)。
近幾年來，我市在發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)方面做了一些工作，取得了一定成效。部分企業(yè)與港口間的合作不斷深化;莒南等臨港縣區(qū)注意發(fā)揮臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行了一些有益的嘗試;全市某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)依托港口獲得了較快發(fā)展，產(chǎn)品外向度不斷提高。但是，由于種種原因，我們對(duì)臨港優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)存有很大差距，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)缺乏有力的推進(jìn)措施，臨港產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重較低。這與我們所處的近海地理位置很不相稱，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求很不適應(yīng)。
必須充分看到，我市發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)具備許多優(yōu)勢(shì)和便利條件。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。臨沂市域內(nèi)雖然沒有港口，但市域距港口最近處僅10公里，市區(qū)距離嵐山、日照、連云港三大港口都在100公里左右，距離青島港也就200公里，按照港口與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的距離衰減規(guī)律，我市屬于港口的強(qiáng)輻射區(qū)和發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的最佳區(qū)域。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。臨沂是農(nóng)業(yè)大市，油料產(chǎn)量居全省首位，糧食、水果、肉類產(chǎn)量均居全省前5位，農(nóng)產(chǎn)品加工出口的空間很大。工業(yè)體系比較完備，形成了食品、機(jī)械、建材、木業(yè)、醫(yī)藥、化工、紡織服裝、電力八大支柱行業(yè)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件好。商貿(mào)流通體系發(fā)達(dá)，擁有位居全國前三位的綜合性商品批發(fā)市場，建材、板材、五金、化工等市場規(guī)模和交易額居全國前列;近年來通過對(duì)市場的改造提升，以立晨、榮慶、魯信為代表的現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展迅速，形成了10大配載市場、2000多配載業(yè)戶，第三方物流公司發(fā)展到40余家，物流總額達(dá)到1500億元，部分物流企業(yè)目前已擁有信息平臺(tái)、現(xiàn)代運(yùn)輸手段和保稅區(qū)，臨沂完全有條件發(fā)展國際物流，成為臨近港口的出口貨物供應(yīng)基地和進(jìn)口貨物的銷售基地。三是交通能源優(yōu)勢(shì)。我市公路、鐵路、空中、海上相銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)目前已基本形成，公路總體水平和每平方公里密度超過全國平均水平，與三大港口連接的公路狀況得到不斷改善，交通比較便利。我市農(nóng)產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)資源在全省乃至整個(gè)華東地區(qū)占有重要地位，水、電、勞動(dòng)力、可利用建設(shè)用地等方面的供應(yīng)比較充足，可為臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠支撐。四是腹地進(jìn)出口產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。臨沂外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，出口商品已發(fā)展到27大類800多種， （下轉(zhuǎn)A3版）（上接A1版）有進(jìn)出口資格的企業(yè)1200多家，與100多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，年進(jìn)出口貨物20多億美元，年出口集裝箱20多萬箱，居全省前列。
當(dāng)前，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)面臨著新的重要機(jī)遇。最近召開的全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，作出了大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略決策，李建國書記、韓寓群省長在會(huì)上就構(gòu)建海陸一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)陸域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展作了強(qiáng)調(diào)和部署。省里今后將陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神為契機(jī)，全省新一輪發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的熱潮正在興起。我市臨海近港，自然條件和地理位置優(yōu)越。實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，既要揚(yáng)山之美、塑河之靈，又要借海之利。一定要摒棄過去那種“擁有港口才能發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)”的陳舊觀念，樹立“港口不求為我所有、但求為我所用”的新思維，充分認(rèn)識(shí)我市的近海臨港優(yōu)勢(shì)，把加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，力爭近期內(nèi)全市臨港經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的發(fā)展，在新一輪區(qū)域競爭中贏得主動(dòng)。
二、明確思路，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)大課題，必須堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、務(wù)求實(shí)效”的原則，明確思路，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)。根據(jù)我市實(shí)際和臨近港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
(一)在港口依托上，面向青島、日照、嵐山、連云港，重點(diǎn)依托日照、嵐山港。港口與腹地一體化發(fā)展已成為臨港產(chǎn)業(yè)布局的重要趨勢(shì)。港口對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有帶動(dòng)作用，同時(shí)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是港口發(fā)展的支撐和保障，港口與腹地是合作共贏的關(guān)系。從臨沂的總體區(qū)位看，離嵐山、日照港最近，因而嵐山、日照港對(duì)我市輻射帶動(dòng)作用最強(qiáng)、最直接。港口所在的日照市過去和我們同屬一個(gè)行政區(qū)，有良好的人緣地緣關(guān)系。依托日照、嵐山港發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，有關(guān)方面的關(guān)系比較容易協(xié)調(diào)。因此，就全市總體來講，在與港口的合作選擇上，應(yīng)重點(diǎn)考慮日照、嵐山港;在臨港產(chǎn)業(yè)、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施方面首先加快與日照、嵐山港對(duì)接。同時(shí)，要根據(jù)港口功能和縣區(qū)、企業(yè)的具體區(qū)位，注意發(fā)展與青島港、連云港的合作，接受其輻射和帶動(dòng)。最近國務(wù)院批準(zhǔn)連云港建設(shè)“國際級(jí)重化工大港”，我們要主動(dòng)對(duì)接，趨勢(shì)借力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)在發(fā)展區(qū)域上，以近港縣區(qū)和各開發(fā)區(qū)為突破口，帶動(dòng)全市臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。港口對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)力遵循距離衰減規(guī)律，與港口距離越近的區(qū)域，港口的輻射帶動(dòng)力越強(qiáng)，越具備發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的有利條件。參加這次會(huì)議的幾個(gè)縣區(qū)，與港口距離都在120公里之內(nèi)，處于發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的最佳區(qū)域，要充分利用自己的優(yōu)勢(shì)條件，加快臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市政府及各有關(guān)部門大力支持莒南縣搞好臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為全市發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)提供前沿平臺(tái)。我市各開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，都是近幾年批準(zhǔn)建立的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，但目前進(jìn)區(qū)入園企業(yè)尚不多，尤其是大項(xiàng)目、好項(xiàng)目比較少。要充分發(fā)揮近海臨港優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)投資商的吸引力，擴(kuò)大招商引資，盡快上一批發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目。要通過近港縣區(qū)和開發(fā)區(qū)的率先發(fā)展和引導(dǎo)示范，梯次推進(jìn)全市發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的工作，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。
(三)在產(chǎn)業(yè)布局上，以臨港物流業(yè)、加工制造業(yè)和重化工業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展臨港物流業(yè)。港口是貨物進(jìn)出的通道，物流則是港口、產(chǎn)業(yè)銜接的紐帶。當(dāng)前，物流業(yè)已成為我市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)所在，建設(shè)商貿(mào)物流強(qiáng)市是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。要研究制定相關(guān)規(guī)劃，建立完善港口_物流管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，使臨沂的這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到更好更快的發(fā)展。要積極引進(jìn)先進(jìn)裝備和技術(shù)，改造傳統(tǒng)批發(fā)市場，整合物流資源，培育發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展臨港物流和國際貿(mào)易，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變提升。對(duì)莒南臨港國際物流區(qū)、臨沂臨港國際中心大廈等已有合作意向的項(xiàng)目，市政府下步將積極實(shí)施扶持措施，加大推進(jìn)力度。
二是積極發(fā)展臨港加工業(yè)。臨港加工業(yè)是以大進(jìn)大出、兩頭在外或一頭在外為基本特征的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展臨港加工制造業(yè)，對(duì)于緩解資源緊張矛盾、提高企業(yè)效益具有重要意義。我們要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，充分利用港口及其腹地資源，圍繞提高出口產(chǎn)品競爭力，加快全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步提高臨港加工業(yè)的比重。對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，落實(shí)項(xiàng)目，成龍配套，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加快改造提升，力爭建成一批全國優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地和名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步提高我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色競爭力。特別對(duì)適合港口運(yùn)輸、大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，像水泥、復(fù)合肥、礦砂、膠合板等要加快膨脹規(guī)模、提高質(zhì)量檔次。對(duì)現(xiàn)有加工貿(mào)易，要提高產(chǎn)品深加工程度，延長加工鏈條，增強(qiáng)加工出口產(chǎn)品與市內(nèi)其他企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，有條件的可以規(guī)劃建設(shè)韓國、日本、臺(tái)灣等出口加工工業(yè)園。同時(shí)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型加工制造業(yè)特別是市場急需和替代進(jìn)口的新型產(chǎn)品，制定優(yōu)惠政策措施，廣泛吸引外來投資在我市設(shè)立研發(fā)和分銷中心，加快發(fā)展步伐，努力促進(jìn)我市加工制造業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
三是注重發(fā)展臨港重化工業(yè)。石化、冶金、重型機(jī)械制造等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品門類廣、市場容量大、技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)力強(qiáng)，是臨港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支柱。我市重化工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，優(yōu)勢(shì)明顯、相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)集群不多。在國家支持大型重化工業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移和加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們要抓住機(jī)遇，力爭在發(fā)展重化工業(yè)方面取得較大突破。也可以先依托港口已經(jīng)形成規(guī)模的大型重化工企業(yè)開展配套加工服務(wù)，而后增添新的項(xiàng)目，逐步做大做強(qiáng)。另外，還要積極發(fā)展臨港旅游業(yè)，帶動(dòng)提升我市旅游業(yè)整體水平。
三、努力為臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件
發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是主體，各級(jí)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件，推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是科學(xué)制定規(guī)劃。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，制定發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，明確發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和具體措施。要認(rèn)真研究自身及周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢(shì)，積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞臨港特點(diǎn)和“十一五”發(fā)展整體規(guī)劃，注意與周邊地區(qū)發(fā)展相銜接，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，科學(xué)定位，避免出現(xiàn)重復(fù)布局、重復(fù)建設(shè)。
二是完善政策和改進(jìn)服務(wù)。要堅(jiān)持有所為、有所不為，制定臨港產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，在土地、資金等方面建立完善有利于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持多元化、市場運(yùn)作的投資導(dǎo)向，充分運(yùn)用各項(xiàng)配套扶持政策，積極做好招商引資工作，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地，搞好配套服務(wù)，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，注意引導(dǎo)和培育發(fā)展大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，真正使臨港地理優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。海關(guān)、商檢等部門要切實(shí)改進(jìn)服務(wù)方式，努力為進(jìn)出口企業(yè)提供方便快捷的服務(wù)，促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開交通的支持和保障。就我們臨沂來講，臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展得如何，很大程度上取決于交通是否便捷順暢。近年來我市交通狀況雖有很大改善，但與發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的要求還有不小差距，特別是直接與港口連接的道路不夠通暢。交通部門今后要更加注重臨港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑快捷通暢的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，特別要加快幾條通往港口的高速公路、國省道的建設(shè)，進(jìn)一步暢通我市與港口及周邊地區(qū)的通道。近期，濟(jì)南鐵路局、省發(fā)改委、交通廳將圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對(duì)全省交通線路作進(jìn)一步規(guī)劃，市各有關(guān)部門要積極做好工作，爭取我市的相關(guān)項(xiàng)目能夠列入省計(jì)劃。同時(shí)，要重視完善水源、能源供應(yīng)體系，不斷提高各開發(fā)區(qū)配套建設(shè)水平，努力為臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠保證。
四是加強(qiáng)與港口的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，需要加強(qiáng)與港口的合作與協(xié)調(diào)。要特別注重加強(qiáng)與日照、嵐山等港口的聯(lián)系與合作，拓寬溝通渠道，采取與港口定期互訪、交流座談，定期交換信息、聽取意見等形式，密切雙方的合作關(guān)系。要大力支持企業(yè)之間的合作，鼓勵(lì)港口方面來我市投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，也支持我市重點(diǎn)企業(yè)到港口投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五是加大宣傳推介力度。要擴(kuò)大對(duì)外宣傳，在招商引資等各種場合，既宣傳臨沂山之美、河之靈，又宣傳臨沂海之利，使更多的客商和各界人士全面了解臨沂，尤其是了解我市的近海臨港優(yōu)勢(shì)。要深入搞好對(duì)內(nèi)宣傳引導(dǎo)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)我市發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的重要性和可行性，努力營造發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍，使之成為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。